Руководство по реклассификации и лицензированию малых предприятий согласно GR 5/2021 и GR 28/2025
Лицензирование малого и среднего бизнеса в Индонезии: GR 5/2021 и планируемое GR 28/2025
В последние годы Индонезия активно реформирует систему лицензирования предпринимательской деятельности. Одним из ключевых шагов стало внедрение Government Regulation (GR) 5/2021, закона, который устанавливает лицензирование по принципу оценки рисков. В качестве продолжения реформ обсуждается GR 28/2025 — планируемое постановление, которое должно дополнить и усовершенствовать действующую систему.
В этом материале рассмотрим текущие правила лицензирования в Индонезии согласно GR 5/2021, а также ожидания от будущего документа GR 28/2025, который может изменить подход к реклассификации предприятий и автоматизации процедур на платформе OSS.
Что представляет собой GR 5/2021?
GR 5/2021, принятый в рамках реализации Omnibus Law — Закона о создании рабочих мест, ввёл принципы лицензирования на основе оценки потенциального риска бизнеса. Прежний единый подход уступил место модели, в которой требования к лицензированию зависят от специфики бизнеса, его размера и сферы деятельности.
Ключевые изменения:
1. Оценка риска вместо универсального лицензирования
Согласно GR 5/2021, бизнес-деятельность делится по четырём уровням риска. Этот подход направлен на снижение административных барьеров для микропредприятий и предпринимателей, работающих в неопасных секторах.
- Низкий риск — достаточно зарегистрироваться на портале OSS (Online Single Submission). Дополнительных разрешений не требуется.
- Средне-низкий риск — необходимо получить стандартную сертификацию (Sertifikat Standar).
- Средне-высокий риск — дополнительно к сертификации потребуется проверка или согласование с профильными ведомствами.
- Высокий риск — обязательна государственная лицензия, включая экологическую экспертизу (AMDAL или UKL-UPL) и другие спецразрешения.
2. Новая классификация предприятий
GR 5/2021 делит хозяйствующие субъекты по годовому обороту:
- Микропредприятия — оборот до 1 млрд индонезийских рупий (IDR).
- Малые предприятия — от 1 млрд до 5 млрд IDR.
- Средние предприятия — от 5 млрд до 50 млрд IDR.
Размер компании влияет на характер лицензий, доступ к программам поддержки, а также на требования к отчётности.
3. Платформа OSS и секторальная регуляция
Все процедуры проходят через цифровую платформу OSS, но в отдельных сферах сохраняется регулирование профильными министерствами:
- Пищевая промышленность — Министерство сельского хозяйства, BPOM (Национальное агентство по контролю за продуктами и лекарствами).
- Образование и здравоохранение — Минобрнауки и Минздрав Индонезии.
- Строительство, транспорт — Министерство общественных работ и жилищного строительства, Министерство транспорта.
Что известно о GR 28/2025?
GR 28/2025 представляет собой предполагаемое обновление GR 5/2021, ориентированное на дальнейшую цифровизацию лицензирования и уточнение требований по классификации бизнеса. На момент декабря 2025 года закон ещё не вступил в силу, но активно рассматривается в рамках правительственных и общественно-деловых обсуждений.
Ожидаемые нововведения:
1. Автоматическая оценка рисков через OSS
Вместо ручного определения риска, система OSS будет автоматически рассчитывать уровень риска бизнеса на основе:
- Классификации по KBLI (Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia) — аналог ОКВЭД;
- Числа сотрудников и годового оборота;
- Расположения объекта (с учётом пространственного планирования — RDTR);
- Потенциального экологического воздействия.
2. Прозрачность заявок в OSS
Разработчики OSS модернизируют интерфейс: добавлены модули текущего статуса лицензии, напоминания о недостающих документах и прямые уведомления от профильных ведомств.
3. Новый обязательный документальный пакет
Для большинства предприятий, независимо от масштаба, понадобится следующий минимум:
- Заключение о соответствии с планом землепользования (RDTR) — определяет, можно ли вести эту деятельность в выбранной локации.
- Согласие на экологическое воздействие (Persetujuan Lingkungan) — требуется при потенциальном вреде окружающей среде. Может включать UKL-UPL (упрощённый анализ) или AMDAL (подробное исследование).
Как зарегистрировать малый бизнес в Индонезии: пошагово
1. Определите свой вид деятельности по KBLI
Это ключевой этап: именно код KBLI определяет лицензии, обязательства и даже уровень административного риска. Справочник доступен на портале OSS.
2. Зарегистрируйтесь на платформе OSS
Создайте аккаунт, укажите KBLI и подайте заявку на получение:
- NIB (Nomor Induk Berusaha) — регистрационный номер предприятия;
- Sertifikat Standar — стандарт сертификации для бизнеса средней категории риска;
- Лицензии отраслевых ведомств, если деятельность относится к регулируемым отраслям.
3. Уточните местные требования
На уровне муниципалитетов могут потребоваться:
- PBG (Persetujuan Bangunan Gedung) — разрешение на постройку/использование зданий;
- Документы от местных департаментов планирования, торговли или экологии;
- Согласие по санитарным и гигиеническим стандартам — особенно важно для бизнеса в сфере продукции и общепита.
4. Подготовьте базовый комплект документов
- Устав предприятия, регистрационные бумаги;
- RDTR-согласование (можно получить на местном уровне);
- Экологическое соглашение (если требуется по рисковому профилю);
- Финансовая отчётность (при переходе в категорию "средний бизнес").
Иностранные инвесторы и UMKM: что важно знать
Компаниям с участием иностранного капитала открываются возможности работать в секторе UMKM (Usaha Mikro, Kecil, dan Menengah), особенно в отраслях, включённых в Positive Investment List, принятую вместо устаревшего "Negative List".
Теперь малый бизнес в таких направлениях, как IT, креативные индустрии, переработка и экопроизводство, может частично принадлежать иностранным инвесторам через:
- PMDN — компании с местным капиталом;
- PMA — компании с иностранным участием (в пределах разрешённых долей участия).
В любом случае — соблюдение формальных требований к регистрации, лицензированию и прозрачной отчётности остаётся обязательным.
Заключение: как подготовиться к регистрации бизнеса в Индонезии
Постановление GR 5/2021 стало основой новой модели лицензирования на базе реального риска. Благодаря переходу к цифровой системе OSS, малый и средний бизнес (UMKM) теперь может быстрее и проще запускать деятельность. Планируемое GR 28/2025, если будет принято, ещё больше упростит рутинные процессы благодаря автоматизации и новым оценочным критериям.
Практические шаги:
- 1. Определите KBLI-код своего бизнеса;
- 2. Зарегистрируйтесь на OSS и получите NIB;
- 3. Проверьте локальные требования по инфраструктуре и экологии;
- 4. Соберите необходимую документацию — от устава до экологических согласований;
- 5. При необходимости — проконсультируйтесь с юридическим консультантом по уровню риска и лицензированию.
Грамотная регистрация с самого начала позволит избежать бюрократических проволочек и создать легальный, устойчивый бизнес в Индонезии.
